Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Российские села получат еще 367 млн рублей на развитие». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Жизнь заставит — всему научишься. Рафкат Ахкямович это знает точно. Надеяться не на кого. А в чудеса верить возраст уже не позволяет. Поэтому — всё сам: колет дрова, готовит, стирает. На веранде оборудовал слесарный цех — зря, что ли, строительному делу обучался. Вся мебель в доме (лежанка, шкафы, столы, в том числе для глаженья белья) сделана руками пенсионера. Даже скандинавские палки себе смастерил. А что? И модно, и полезно. Первое время почтальоны ему домой пенсию приносили. Но зимой дорогу до деревни никто не чистит. Пожалел их Рафкат-абый и стал сам раз в месяц ходить в банк. В райцентр Языково. А это 9 км в один конец! Летом велосипед помогает или те же скандинавские палки. Зимой дед встаёт на охотничьи лыжи.
Предлагали в дом престарелых
Но вот однажды отправился Рафкат-абый, как обычно, за продуктами и познакомился с жительницей Самарино Еленой Бикбаевой. Она увидела, как он преодолевает сугробы, стала расспрашивать. С тех пор помогает пенсионеру продуктами. А почтальон Илира уже несколько лет снабжает дедушку овощами со своего огорода. «Всегда мне хорошие люди встречаются в дороге!» — будто оправдывается Абзалов.
— Он меня сразу подкупил своим оптимизмом, добротой, — говорит Елена. — Хотелось бы облегчить ему жизнь. Мы даже домик в Самарино присмотрели. Продают за 250 тыс. руб. Попробуем собрать до холодов. Уверена, люди у нас человечнее властей.
Местная администрация, к слову, предлагала дедушке дом… престарелых. Теперь оправдывается: мол, хотели помочь, а он отказался.
Как спасают деревни на западе?
Аккуратные фахверковые дома с геранями на окнах, счастливые куры во дворе и весёлые компании жителей с кружками в местной пивной по вечерам?
Увы, в действительности во многих деревнях Германии картина давно уже иная. Отток населения в города приводит к постепенному вымиранию маленьких коммун. Особенно затронут восток Германии. Не то что пивная — последний булочник закрывает свою лавку, годами необитаемые дома зияют пустыми окнами…
В ряде немецких исследований на тему сохранения жизнеспособности населённых пунктов в сельской местности предлагаются различные меры: например, усиление застройки частными домами, в которых могли бы жить сразу несколько поколений одной семьи (их рассматривают в качестве альтернативы обычному дому на семейную пару с детьми). Так как общественный транспорт и доставка посылок в отдалённые малонаселённые пункты не окупаются, есть предложения объединить эти два сервиса: иными словами, вернуть из прошлого почтовую карету — только в современном техническом исполнении.
Оппонировали Боровому “практики” — фермеры из разных регионов России. Все они говорили о том, что необходимо сделать сельскую территорию более привлекательной для жизни, развивать кооперацию и смотреть на потребности людей. Наиболее ярким было выступление фермера из Ярославской области Вениамина Ковалёва. По его мнению, о развитии сельских территорий говорить рано. Прежде, чем развивать, их необходимо сохранить. Ковалёв вспомнил, что ни одна из подобных программ, включая брежневскую продовольственную, так и не воплотилась в жизнь, а работа над ошибками после этих провалов проведена не была. Он выразил надежду, что новую программу не постигнет та же участь.
— Спорить по вашей программе не с чем, всё сказано верно, но чёрт кроется в деталях, — заметил Ковалёв. — У нас слишком большая страна, чтобы подводить общий знаменатель, её необходимо разбивать на зоны. Я живу в своём Черноземье и не знаю ничего о проблемах Кубани и Дальнего востока. Зато знаю о проблемах севера. И у нас здесь сельские территории вымирают, а остатки ферм растаскиваются. В Вологодской области можно 50 км идти и там даже заросших полей не найдёшь — это уже леса. В десяти километрах от моего хутора есть школа. Так вот, за 30 лет из её выпускников работать на селе никто не остался — все уехали.
Кроме этого, Вениамин Ковалёв считает, что власти должны активизироваться и сами искать перспективных фермеров и предлагать ему объединять вокруг себя хозяйства и помогать в этом. По мнению ярославского фермера, региональной власти эту программу отдавать нельзя, потому что грамотно они не сделают.
Поддержала Ковалёва и глава КФХ из Псковской области Юлия Рощина. По её мнению, во главе угла должен стоять сельский житель, его возможность закрепиться на селе благодаря экономической составляющей. Село должно привлекать людей, а сейчас происходит наоборот. По словам Юлии, в её районе 25 лет назад было 26 колхозов, а сейчас всего два плюс шесть фермеров, которые с трудом держатся. Население 300 из 375 деревень не превышает пять человек.
— Люди должны иметь заработок, чтобы прокормить семью и приобрести жильё, и это должно происходить за счёт развития семейных ферм, — уверена Юлия Рощина.- Необходимо в каждом поселении произвести анализ имеющихся земельных ресурсов и возможность их использования. Нужно создавать условия для жителя, учитывая его потребности и создавать кооперацию.
Мы связались с председателем совета донской АККОР Алексеем Ждановым и спросили, что он думает о программе и на что при её реализации нужно обратить внимание . По его мнению, упор нужно сделать на развитие маленьких хозяйств и их взаимодействие с сельскими жителями и строительство дорог.
— Нужно выделять деньги на жильё для семей, которые готовы переехать в деревню, — считает Жданов. — Неважно, на строительство или на приобретение готового: главное, чтобы у людей была мотивация переезжать в село. А для этого необходимо возрождать деревни, строить в них дороги и помогать развиваться фермерским хозяйствам вместо того, чтобы создавать новые агрохолдинги. За ними нет никакого будущего. Я был во многих странах Евросоюза и США, там все переходят к развитию маленьких ферм. Вы только подумайте: где корове будет лучше жить? На огромном предприятии, где их три тысячи голов, или в небольшом хозяйстве, где о ней круглосуточно будут заботиться? Да и скотоместо на ферме сильно дешевле, чем в холдинге.
Размер доплаты к пенсии для сельских жителей
Доплата для жителей села устанавливается в размере 25% от фиксированной части пенсии. В 2022 году фиксированная выплата составляет 7220,74 р. Соответственно, доплата для сельских жителей составляет 1805,19 р., а повышенная фиксированная часть страховой пенсии — 9 025,93 р.
Ежегодно фиксированная часть пенсии будет расти, вместе с ней — увеличиваться и пенсия сельского жителя.
Таблица Размер доплаты к фиксированной части пенсии в 2021-2024 годах
| Год | Размер фиксированной выплаты | Размер доплаты к пенсии для жителей села |
| 2021 | 6044,48 | 1511,12 |
| 2022 | 6564,31 | 1641,08 |
| 2022 (с июня 2022 года) | 7220,74 | 1805,19 |
Стоит ли открывать бизнес в деревне
Как и малые города, небольшие поселки, деревни и села России переживают острый регресс. Десятилетиями страна наблюдала массовый отток людей из сельской местности, пищевая промышленность дышала на ладан, колхозы сгинули, а их наследники оказались по большей части неконкурентоспособны. Крупный ретейл предпочитал закупаться за границей, в определенное время упадочнические настроения были так ярки, что, казалось, отечественного пищевого производства просто не останется.
Как не парадоксально звучит, но новую жизнь в медленно угасающие огромные пространства вдохнули экономические кризисы и «продуктовые санкции», которые дали толчок программе импортозамещения. Инвесторы обратили внимание на тех, кто готов был восполнять пробелы пропавшего импорта. Они стали заново отлаживать базовые заводы и строить бизнес вокруг крупных агрогрупп. Сейчас это лидеры рынка, который не успевает сам себя насыщать. На помощь приходят малые и средние предприятия, которые активно готов поддерживать государственный сектор, Россельхозбанк и Минсельхоз.
Важно! В 2020 году Россия впервые стала нетто-экспортером, то есть отечественные компании продали в другие страны продуктов больше, чем закупили. Разница составила всего 1 миллиард долларов, но все же! Подобное случилось первый раз за последние тридцать лет. Тогда-то идеи бизнеса в деревне снова стали наиболее востребованными.
Сегодня, когда на внутренний рынок не пускают заграничные продукты, мы готовы переплачивать за собственный, качественный товар. Общий интерес к отечественным продуктам привлек в сектор новых инвесторов. «Произведено в России» стало знаком успеха.
Сельская местность — это что такое? Особенности, проблемы и перспективы развития
Всегда помните, что за вами так же пристально наблюдают с самых первых дней вашего пребывания в селе. Сельские жители любопытны – вы для них – новое событие в их, в общем-то однообразной и размеренной жизни. Но это любопытство – настороженное, потому что вы для них – чужак.
Поэтому отвечайте на все их вопросы (а они неизбежны) вежливо и доброжелательно, не скупясь на улыбку. Не обязательно подробно рассказывать о своей жизни – вполне можно отвечать и уклончиво, самое главное – не холодно и не агрессивно.
Очень хорошо также присутствовать на местных сходах, культурных мероприятиях и каких-то общественных работах типа субботников: то есть принимать активное участие в жизни села. Ваша адаптация пройдёт в разы быстрее, а доверие местных жителей заметно подрастёт.
Это на самом деле нехитрые советы, легко воплотимые в жизнь, но их соблюдение поможет вам безопасно и мягко влиться в сельскую среду.
Очень важно сразу создать дистанцию с пьющими жителями – такие, к сожалению, есть почти во всех деревнях. Эти товарищи сразу же начнут проверять вас на жалость, попросят денег в долг или предложат какой-нибудь товар за копейки.
На это вестись нельзя ни в коем случае!
Мы как-то не устояли перед соблазном и купили у местных пьянчужек газовый баллон за смешные деньги – мы тогда были совсем малообеспеченными. Естественно, практически сразу выяснилось, что баллон эти товарищи украли у собутыльника. К нам нагрянул участковый, баллон изъяли и пришлось пережить немало неприятных минут.
Держите строгую дистанцию с такими людьми и вежливо, но твёрдо отказывайте им раз за разом, пока они от вас не отстанут. Через какое-то время отстанут.
Также никогда не нанимайте их для какой-то помощи по хозяйству. Это потеря денег, времени, нервов и репутации.
Подростки – ещё одна потенциально опасная категория сельских жителей. Очень часто молодёжь в селе не знает, куда приложить свои силы и энергию, а потому может начать проявлять к вам нездоровый интерес: провоцировать, подначивать. Если будете гавкать на них – могут и забор поломать и стёкла побить.
С ними нужно вести себя одновременно мягко и твёрдо. Будет очень здорово, если вы сможете их чем-то увлечь и заинтересовать – тогда вы обеспечите себя командой энергичных и добровольных помощников на все случаи жизни.
Мой муж в своё время сумел заинтересовать их катанием на лошади (мы тогда держали лошадь), а я преподавала тогда английский в школе, и местная ребятня превратилась в наших преданных друзей и помощников.
Но они всегда должны чувствовать, что вы — старший и вы – авторитет. По крайней мере нужно стараться с ними доброжелательно разговаривать, деревенские детишки к этому очень чувствительны и часто страдают от недостатка внимания и доброго общения.
Российский союз сельской молодежи приглашает всех заинтересованных высказаться по самому обсуждаемому нововведению Государственной программы комплексного развития сельских территорий – предложению разработчиков отнести к сельской местности малые города с численностью жителей до 30 тысяч человек.
В нашей стране продолжается активная работа над Проектом Государственной программы комплексного развития сельских территорий, в которой принимает участие Российский союз сельской молодежи. Принятие госпрограммы должно дать импульс к развитию сельских территорий России. Президент РФ Владимир Путин дал поручение утвердить программу до 1 июня 2019 года.
На ее реализацию за 6 лет планируется направить порядка 1,38 трлн рублей. Средства израсходуют на повышение занятости и благосостояния сельского населения, формирование комфортных и благоприятных условий проживания, а также обеспечение транспортной доступности, развитие телекоммуникационной, инженерной и социальной инфраструктуры села. В частности, в проекте предусмотрена поддержка проектных инициатив граждан, значительное внимание уделено строительству частного и муниципального жилья. Так, предусмотрен новый механизм – льготное ипотечное кредитование по ставке не более 1%.
В то же время самым обсуждаемым нововведением Госпрограммы является отнесение к сельской местности малых городов с численностью жителей до 30 тысяч человек. С одной стороны, по мнению разработчиков программы, в большинстве случаев данные населенные пункты связаны с сельскими территориями совместным использованием инфраструктурных объектов и объединены интенсивными экономическими, в том числе трудовыми, и социальными связями. Более того, нередко к категории малых городов относятся населенные пункты, которые по внешнему виду, укладу жизни мало чем отличаются от сел.
С другой стороны, ряд экспертов, небезосновательно опасаются, что включение малых городов в госпрограмму по таким наиболее ресурсоемким мероприятиям как улучшение жилищных условий и развитие инфраструктуры (в первую очередь, строительство автомобильных дорог), может привести к финансированию этих мероприятий в отдаленных селах по остаточному принципу. При этом инфраструктура таких городских поселений изначально лучше и на ее развитие уже направляются серьезные государственные средства, в том числе в рамках Национального проекта «Жильё и городская среда». Кроме того, в Стратегии устойчивого развития сельских территорий до 2030 года сказано, что сельские территории – это территории сельских поселений и межселенные территории.
Российский союз сельской молодежи запустил опрос на эту тему в официальной группе в соцсети «В Контакте» и предлагает всем заинтересованным принять участие в общественном обсуждении.
Так, команда села Зудилово Первомайского района Алтайского края представила проект создания производства бутилированной воды из артезианской скважины под собственным брендом. В инициативную группу села входят два предпринимателя, которые занимаются разработкой проекта. «Уже приобретена скважина, зарегистрирован товарный знак и спроектирована товарная линейка воды и морсов, которые будут производить из выращенных у нас ягод. Мы планируем, что производство будет давать в бюджет села до 28 млн рублей в год», – сообщила лидер команды, глава администрации Зудиловского сельсовета Мира Смолякова.
Активисты деревни Мунайка Менделеевского района Республики Татарстан планируют организовать кооператив по разведению птиц, по максимуму вовлечь в эту работу местных жителей и даже создать образовательную площадку по обучению малому бизнесу. Лидер команды Артем Мессеев рассказал, что сейчас тестирует технологию «на себе»: в подсобном хозяйстве он разводит кур-блойлеров и за полтора месяца из яиц вырастает полноценная птица весом более 5 кг. К проекту уже присоединились 10 семей. Им предоставят инкубаторы и будут помогать осваивать ремесло птицеводства.
1. История и современное состояние сельской местности
2. Основные проблемы и возможные пути решения
3. Перспективы развития сельской местности
[3]
1. История и современное состояние сельской местности
Значительное время сельское население являлось поставщиком малоквалифицированной рабочей силы для реализации планов социалистического строительства в стране. Ученые определяют две таких волны в 28-30 годы для обеспечения индустриализации страны и в 50-60 года в целях развития и освоения новых сибирских и северных территорий. Если соотношение сельского и городского населения в 20-е годы было 70% на 30%, то к концу 60-х это соотношение стало противоположным 30% на 70%. В последние годы это соотношение стабилизировалось.
Однако эта стабилизация происходит на фоне значительного сокращения общей численности населения России, и соответственно сокращения сельского населения в абсолютных цифрах. Доля сельского населения поддерживается в основном административным образом за счет преобразований поселков городского типа в сельские населенные пункты. Так, в 2009 г. за счет изменений в административно-территориальном устройстве городское население России сократилось на 113 тыс. человек (в 2008 г. — на 87 тыс. человек). Если в 1989 г. в стране насчитывалось 3230 городских населенных пунктов, то сегодня — 2394.При этом по данным Росстата проживает в России молодежи в возрасте от 15 до 24 лет — 23,7 млн. человек, а пенсионеров -38, 8 млн. В 1989 году средний возраст страны составлял 34 года, в 2008 году — 38,7 лет. Соответственно в ближайшее время будет происходить сокращение трудоспособной части населения.
«Не хороните деревню». Доктор наук о том, как возродить агросферу в селе
Объем мирового ягодного рынка растет, как минимум на 4-5% в год. Согласно данным статистики в России каждый год продается около 190-200 тонн ягод в год, при этом около половины товара завозится из-за границы. Между тем в нашей стране существуют оптимальные условия для выращивания в промышленных масштабах черники, клубники, земляники, голубики, малины – свободные площади, благоприятный климат, трудовые кадры.
Даже, несмотря на сезонность и трудоемкость, ягодный бизнес характеризуется высокой рентабельностью и быстрой окупаемостью. Начальные инвестиции здесь целиком и полностью зависят от того, сколько свободной площади имеется у фермера, какие виды ягод он планирует выращивать. Так, например, на 15 тысяч рублей можно закупить около 300 кустов клубники, 90-100 кустов малины, 150-170 кустов смородины.
Первый урожай можно собрать уже на первый год после высадки саженцев.
Заготовка семян овощей и цветов на продажу в деревне – это перспективный бизнес, который окупиться за год – два. Однако, прежде чем получить первую прибыль придется хорошо потрудиться, кроме того, в этом деле существует масса нюансов, способных загубить идею на корню.
Прежде всего, нужно решить, какие семена будет выращивать ваше предприятие – томатов, огурцов, моркови, свеклы, бобовых или зерновых культур. Чтобы начать дело потребуются свободные площади сельскохозяйственного назначения.
Актуальность бизнеса по производству и продаже варенья и джемов наглядно демонстрируют данные статистики, в соответствии с которыми данный сегмент рынка пищевой промышленности растет на 4-5% каждый год. Россияне, независимо от своего социального статуса или места жительства с удовольствием покупают сладкую продукцию, изготовленную из натуральных, экологически чистых продуктов.
Еще одним вариантом получения дохода для владельцев личных фермерских, крестьянских, приусадебных хозяйств может стать организация частного инкубатора для вывода и выращивания молодняка птицы. В зависимости от имеющегося оборудования вкладывать деньги можно для работы с цыплятами, утятами, гусятами, индюшатами. Помимо непосредственно инкубирования яиц этот вариант бизнеса позволяет зарабатывать на продаже цыплят или мяса птицы.
Стабилизированный мох – это обычный мох, в котором остановлены все биологические процессы, а вода в растениях заменена стабилизирующим составом, сохраняющим мох в исходном состоянии на многие десятилетия вперед.
Стабилизированный мох выглядит как настоящий мох и не отличается от него по тактильным характеристикам. Зато такой мох совершенно не требует полива, не боится солнечных лучей, пыли, высоких и низких температур. При соблюдении правил ухода срок службы может достигать 10 лет, при этом его эластичность и цветовая окраска сохраняются все время.
Так, например, на панно из мха можно заработать от 22 376 руб. за квадратный метр изделия.
Вложения: 77 000 руб.
Доход: 22 376 руб. за квадратный метр изделия.
У бизнеса по строительству колодцев высокая конкуренция, но и достаточно высокий спрос: необходимость установки новых колодцев и замены старых не оставит вас без клиентов.
Для получения дополнительного дохода включите в свои услуги установку домиков для колодцев – многим клиентам важна не только функциональность, но и внешний вид колодца.
Современные и нестандартные технологии изготовления мебели становятся все более востребованными. Например, стол из дерева и эпоксидной смолы может стать отличной альтернативой обычным изделиям. При правильном подходе можно создавать настоящие дизайнерские вещи.
Это может стать отличной идеей для начала собственного бизнеса. В первую очередь нужно разобраться, как сделать стол из эпоксидной смолы и дерева своими руками и с чего начать.
Так, например, Ольга запустила в Энгельсе компанию Wood Design Shop по изготовлению мебели из эпоксидной смолы и зарабатывает от 30 000 до 100 000 руб. за одно изделие.
Вложения: от 100 000 руб.
Доход: стоимость журнального столика составляет 30 000 – 60 000 руб.; стоимость офисного или обеденного стола составляет 100 000 руб.
Зеркала получили самое широкое применение. Они используются повсеместно – в быту, а также в оптической, астрономической, электротехнической областях. Бизнес по их производству представляется прибыльным и перспективным, к тому же для его организации не требуется много средств.
Так, например, на изготовлении гримерных зеркал можно заработать от 10 000 до 15 000 руб. за одно изделие.
Вложения: от 38 000 руб.
Государственная поддержка сельскому хозяйству настолько сегодня необходима, что без нее даже самым устойчивым сельским территориям будет сложно сохранить свой статус по всем направлениям деятельности (экономика, социальная сфера, экология), не говоря о депрессивных территориях, замечает доцент кафедры статистики РЭУ им. Г.В. Плеханова Ольга Лебединская. Необходимы не только инвестиции в производство, но и развитие социальной инфраструктуры. По данным мониторинга состояния социально-трудовой сферы, учреждения культуры доступны только для 39,6% сельского населения, для 35,4% — они не совсем доступны и для 20,1% — недоступны, есть проблемы с доступностью медицинских и образовательных услуг, газификацией.
- 26.11.2021 г. Сибиряки взяли на вооружение социальный контракт
В нынешнее непростое время, когда пандемия коронавируса безжалостно бьет не только по здоровью людей, но и по их кошельку, важна любая помощь, которая поможет обрести уверенность в завтрашнем дне. Поэтому стоит ли удивляться, что нововведение под названием «социальный контракт», который с начала…
- 18.08.2021 г. Как нацпроекты развивают автопром и помогают молодым семьям с жильем
Экспорт продукции российского автопрома продолжает расти, несмотря на все проблемы, вызванные пандемией. Это касается не только легковых автомобилей, но и грузовых, и комплектующих. Подробнее об этом и других новостях о реализации нацпроектов — в материале «РГ»
- 23.01.2020 г. Как регионы Урала распределят выделенный на соцподдержку миллиард рублей
Уральский федеральный округ занимает лишь шестое место по численности населения среди девяти «коллег», а по площади входит в тройку крупнейших. Значит, нам есть к чему стремиться — огромные территории ждут первопроходцев. Хочется верить, что нововведения, которыми запомнится 2020 год, помогут…
- Меры социальной поддержки и льготы ветеранам
- Меры социальной поддержки и льготы бывшим несовершеннолетним узникам фашизма
- Меры социальной поддержки и льготы инвалидам
- Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС
- Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ПО «Маяк»
- Меры социальной поддержки граждан, пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне
- Меры социальной поддержки граждан из подразделений особого риска
- Меры социальной поддержки граждан, имеющих особые заслуги и выдающиеся достижения
- Меры социальной поддержки и льготы донорам
- Меры социальной поддержки и льготы многодетным семьям
- Меры социальной поддержки и льготы семьям с детьми
- Меры социальной поддержки и льготы детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей
- Меры социальной поддержки и льготы матерям-одиночкам
- Меры социальной поддержки и льготы малоимущим семьям
- Меры социальной поддержки пожилых граждан (льготы пенсионерам)
- Меры социальной поддержки и льготы студентам
- Меры социальной поддержки безработных граждан
- Меры социальной поддержки жителей Крайнего Севера
- Меры социальной поддержки вынужденных переселенцев
- Меры социальной поддержки и льготы беженцам
- Меры социальной поддержки и льготы детям войны
- Меры социальной поддержки и льготы ветеранам боевых действий
- Меры социальной поддержки и гарантии предпенсионерам
- 07.03.2022 г. В ФСС назвали срок действия электронного сертификата для инвалидов
Электронный сертификат на средства реабилитации действует один год, а на абсорбирующее белье и подгузники — до 90 дней. Об этом говорится в официальном телеграм-канале Фонда социального страхования.
- 07.03.2022 г. В Пенсионном фонде назвали единый день выплаты социальных пособий
Установлен единый день выплаты социальных пособий, которые с 2022 года назначает и выплачивает Пенсионный фонд России.
- 06.03.2022 г. Правительство может получить право индексировать пенсии несколько раз в год
В пакете законопроектов по устойчивому развитию экономики, которые сегодня должны рассмотреть Государственная дума и Совет Федерации, предусмотрена возможность внеплановой индексации пенсий.
Чтобы решить все те проблемы, на которые указали главы поселений, требуется «пространственное развитие страны, которое не должно замыкаться на крупных агломерациях», – заявил модератор пленарного заседания форума первый заместитель председателя Совета Федерации Николай Федоров.
Он полагает, что в сельскую местность нужно активнее привлекать молодых специалистов. «Накоплен позитивный опыт реализации соответствующих программ на федеральном и региональном уровнях. Но властям на местах еще есть над чем работать, чтобы усилить приток квалифицированной, энергичной, социально активной молодежи в село», – сказал Федоров.
Вместе с тем сенатор, как и опрошенные главы, заметил, что, кроме достойной зарплаты, селянам нужна современная, качественная социальная инфраструктура: дороги с твердым покрытием, газ в каждом доме, школы, больницы и кабинеты семейного врача, библиотеки, дома культуры, высокоскоростной доступ в интернет.
«А для этого нужны средства, и немалые. Поэтому наша палата последовательно выступает за увеличение финансирования мероприятий по развитию сельских территорий. Будем отстаивать эту позицию при работе над следующим федеральным бюджетом», – подчеркнул Федоров.
Как отметил председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Михаил Щетинин, вопросы устойчивого развития сельских территорий постоянно находятся в центре внимания федеральных органов исполнительной власти. «Отрасль стала привлекательней для инвестиций, на поля и фермы пришли современные техника и технологии, создаются новые рабочие места», – сказал сенатор.
Он убежден, что в ближайшие годы Россия станет одним из лидеров мирового агропромышленного рынка в различных его сегментах.
Сенатор напомнил, что встреча проходит в рамках объявленного президентом России Года добровольца. По мнению сенатора, от деятельности волонтеров зависит устойчивое развитие сельских территорий, сохранение трудовых ресурсов, формирование инновационного агропромышленного комплекса. «Агропромышленный комплекс является стратегическим сектором экономики страны – он не только обеспечивает занятость сельского населения России и гарантирует продовольственную безопасность нашего государства, но и становится глобально конкурентной отраслью. Поэтому и жизнь людей, которые своим трудом обеспечивают этот успех, должна быть современной и комфортной», – сказал Щетинин.
Заместитель министра сельского хозяйства РФ Иван Лебедев отметил, что развитие сельских территорий – важнейшее направление социально-экономической политики государства. По его словам, основной опорой территориального развития местного самоуправления в России являются сельские поселения, а в последние годы наметились положительные тенденции в демографической и социально-экономической ситуации на сельских территориях.
Участники форума обсудили и проекты цифровизации сельских территорий. По словам представителей регионов, согласно многочисленным опросам, тысячи людей готовы подумать над переездом в сельскую местность при условии, что там будут созданы комфортные условия для жизни и работы. Пока в большинстве российских деревень и поселков даже мобильная связь работает с перебоями.
Для того чтобы исправить ситуацию в ближайшее время планируется развернуть масштабный проект по цифровизации. Его активно продвигают в Совете Федерации и в Российском союзе сельской молодежи. «Он касается как раз определения минимального набора, в том числе социально-инженерной инфраструктуры, которая должна быть на селе и которая востребована сегодня сельскими жителями. Российский союз сельской молодежи провел мониторинг: интернет стоит в числе первых востребованных услуг на селе», – сообщила заместитель председателя аграрного комитета СФ Ирина Гехт.
Проект предполагает внедрение нескольких электронных платформ для фермеров. Новые инструменты должны помочь повысить урожайность и снизить себестоимость продукции. Не последнее значение имеет и цифровизация сельского образования.
Сельские территории обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения.
«Сельское поселение» — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления [2].
Cогласно Федеральному закону Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: cе́льское поселе́ние — один из типов муниципальных образований в России, представляет собой один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[1].
Преодоление негативных демографических процессов, происходящих на сельских территориях, требует проведения активной демографической политики, направленной на укрепление сельской семьи, повышение ценности рождения и воспитания детей, а также на повышение доступа сельского населения к услугам детских дошкольных учреждений.
Развитие любой территории, включает в себя преобразование, улучшение, изменение ее элементов. Такие перемены могут иметь как прогресс, так и деградацию.
Обозначение сельских поселений как формы пространственных отношений ландшафтов, хозяйства и населения позволяет по-новому решать актуальные вопросы регионального развития. С этих позиций сельские поселения являются одним из важнейших элементов территориального устройства, которое отражает особенности хозяйственной деятельности, природных условий, социально-демографического и историко-культурного развития региона и государства в целом [3].
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- улучшение жилищных условий сельского населения;
- повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений;
- развитие социальной инфраструктуры села.
Сельское развитие может быть обеспечено за счет разработки и реализации программ социально-экономического развития, которые в настоящее время имеются в ряде муниципальных районов России. В большинстве случаев это муниципальные образования с конкурентоспособной экономикой, в которых функционируют эффективные предприятия и имеется потенциал для саморазвития [3].
Для успешного развития сельских территорий необходимо проведения различных программ, таких как:
- улучшение состояния здоровья жителей сельского поселения;
- повышение обеспеченности жителей питьевой водой;
- повышение уровня занятости населения, сохранение и создание новых рабочих мест;
- развитие культурно- досуговой деятельности;
- создание условий для развития сельскохозяйственного производства;
- развитие предпринимательства;
- развитие экономического потенциала;
- развитие жилищной сферы;
- развитие транспортной инфраструктуры;
- обеспечения населения товарами, необходимыми для проживания.
Доходы бюджетов сельских поселений преимущественно формируются за счет трансфертов, которые адресно направляются на выполнение государственных функций: на жилищно-коммунальное хозяйство, зарплату учителям, медработникам и другие цели. В итоге, сельские администрации в основном заняты реализацией делегированных, то есть доведенных сверху, полномочий.
Все это сводит к минимуму простор для собственной инициативы самих поселений, без чего нет движения вперед, то есть улучшения социальной сферы на селе.
Сельские поселения занимают особое место в общей системе местного самоуправления. Являясь одним из типов муниципальных образований, они играют важную роль в формировании единого каркаса сельской территории, как региона, так и страны в целом. Сельские поселения по своему составу многообразны и отличаются размерами территории, численностью населения, административным статусом сельского поселения, наличием сельских населенных пунктов, отраслевым характером территории, хозяйственной спецификой территории. Принадлежность сельского поселения к той или иной типологической группе в зависимости от применяемых критериев позволяет определить особенности управления в данном муниципальном образовании с точки зрения, как внутренней организации, так и форм организации деятельности органов местной власти.
Селение на переселение. Кто оживит село, если 75% жителей страны городские?
Многие школьники и их родители даже не догадываются о возможности построить успешную карьеру в АПК с хорошим доходом, замечает Геннадий Сабынин, глава КФХ «Сабынин Г. К.» (Ставропольский край; производство, уборка, сев зерновых, зернобобовых масличных культур). «У меня каждый год повышался средний возраст сотрудников, молодежь совсем не шла на работу, — рассказывает фермер. — Тогда я стал думать, с чем это связано и что с этим можно сделать».
Так родилась идея звать на экскурсии в хозяйство школьников из средних и старших классов и рассказывать им о своей работе, объяснять, какие сейчас есть специальности в сельском хозяйстве. «В школах совсем нет профориентации по сельскому хозяйству, о нём даже не говорят, поэтому эту миссию я взял на себя и охватил школы центральных районов Ставрополья, которые как раз находятся в большинстве своём в сельской местности», — поясняет Геннадий Сабынин.
Первый термин, который фермеру приходится объяснять школьникам, — это «хлебороб». Современные российские дети хорошо представляют себе, чем занимается юрист, программист и экономист, но не могут дать точное определение профессии фермера. Чтобы был понятен масштаб бедствия, стоит отметить, что дети, приходящие на экскурсии к Геннадию Сабынину, живут в основном в сёлах и малых городах в сердце одного из самых аграрных регионов России.
«Я им показываю современную технику, масштаб автоматизации сельского хозяйства, рассказываю, чем занимается агроном, инженер, механизатор в АПК, и это переворачивает их представление о деревне. После увиденного дети уже не хотят быть юристами и программистами, а всерьёз думают об аграрных профессиях, — доволен Геннадий Сабынин. — Они начинают понимать, что в сёлах могут быть хорошие зарплаты, интересная карьера и комфортная жизнь. Например, от моего хозяйства до двух ближайших аэропортов с рейсами за границу и по России всего час езды. И при этом никаких пробок и толкучек в транспорте. Чем хуже Москвы?»
Однако большинство родителей подталкивают своих детей покидать сёла и переезжать в города, не видя перспектив дома. И они правы: в подавляющем большинстве деревень комфортной жизни нет, как нет и любой работы, не говоря о карьере.
На государственном уровне, конечно, пытаются решить эту проблему. Например, одной из мер, способствующих привлечению людей в сельскую местность, по замыслу чиновников, должна стать программа сельской ипотеки. Это субсидирование за счёт госпрограммы ипотечного кредита для конечного потребителя, чтобы его стоимость была от 3 до 0,1 %. Ставка зависит от того, насколько регион может дополнительно вложить свои средства в финансирование этого механизма. Любой россиянин, в том числе жители городов без всякого аграрного образования, могут получить такую ипотеку для переезда в деревню. Само собой, речь не идёт о Московской области.
Цель данной программы — улучшить жилищные условия более 200 тысяч семей к 2026 году. Предполагается, что уже в 2020 году такую ипотеку должны взять 25 тысяч семей, на эти цели заложено финансирование в размере 1 млрд руб. Кстати, жильё, приобретаемое по программе, должно соответствовать современным стандартам, то есть в благоустроенном доме должны быть централизованные инженерные системы и все удобства.
Однако проблема в том, что это лишь капля в море — для комфортной жизни ведь нужен не только дом, но и детский сад, школа, поликлиника
Однако на практике отношение современного российского государства к сельскому развитию пока остается крайне нерациональным, что приводит к его неустойчивому и антидинамичному развитию.
Уровень и качество жизни сельских жителей по-прежнему остаются низкими. Продолжительность жизни при рождении у сельских жителей в РФ составляет 69,2 года (городского 71,3 года). Причем разница в 2 года между продолжительностью жизни городского и сельского населения сохраняется последние 10 лет. [2]
Продолжительность жизни сельских жителей Республики Мордовия, которая является объектом нашего исследования, несколько выше среднероссийских показателей – на 0,5 года, причем данная тенденция также сохраняется в последние 15 лет. В 2014 г. продолжительность жизни при рождении у сельчан региона составила 70,05 лет, в т.ч. у мужчин – 63,8 года, у женщин – 76,3 лет. Причем женщины традиционно живут несколько дольше, чем мужчины. (рис. 1).
Для сравнения средняя продолжительность жизни при рождении в Австрии составляет – 80,9 лет, Германии – 81,0, Украине – 71,4, Молдове – 71,5, Таджикистане – 73,4.
Следует отметить традиционно высокую для российского села смертность людей в трудоспособном возрасте. В целом по РФ уровень смертности населения трудоспособных возрастов от неестественных причин – от несчастных случаев, отравлений, травм, в том числе производственно обусловленных, в настоящее время соответствует аналогичным показателям России столетней давности, почти в 2,5 раза превышает показатели, сложившиеся в развитых странах и в 1,5 раза в развивающихся. Смертность трудоспособного населения превышает аналогичный показатель по Евросоюзу в 4,5 раза. В России ежегодно умирает почти 1,9 млн. человек, из них – 600 тыс. в трудоспособном возрасте или 31,5%, их которых 500 тыс. мужчин и 100 тыс. женщин [3].
Следует заметить, что естественные процессы урбанизации имеют место во всех развитых странах. Доля сельского населения, например, в Германии составляет 25,1%, Дании – 12,7%, США – 18,7%, Австрии – 34,1, Бельгии – 2,7%. Однако этот вопрос в России имеет несколько иное звучание в связи не столько количества, сколько качества сельского населения. В РФ уменьшается численность допродуктивной категории населения (0-14 лет), сокращается инновационно-активное молодое население, весьма низкой является продолжительность жизни у мужчин.
Сохранение существенных различий с городом по уровню и качеству жизни, неудовлетворенность темпами положительных перемен накладывают отпечаток на социально-психологический климат в российской деревне. В этих условиях в сельской местности сохраняются высокие миграционные настроения. По данным социологического опроса Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства, проведенного в 2014 г. более 30 % сельских жителей, в том числе почти 65 % молодежи либо точно намереваются уехать, либо задумываются об отъезде из родного села или поселка. Причем количество селян, имеющих намерение уехать из-за «общей невостребованности», низкого качества жизни, уровня оплаты труда из года в год не уменьшается, а увеличивается. В 2012 г. их было менее 30%, среди молодого поколения – чуть более 50%.
При этом имеет место еще одна неблагоприятная тенденция: увеличивается доля сельского населения, имеющего намерения покинуть сельские поселения среди людей с высшим или неполным высшим образованием, таких в 2014 г. было 48,75 %. Вследствие этого еще более усиливается деинтеллектуализация сельских территорий, связанная с миграцией существующих квалифицированных кадров в город и нежеланием работать на селе выпускников аграрных Вузов ввиду карьерной и жизненной бесперспективности. [6]
В 2014 г. среднее профессиональное образование имели около 21 % занятых в сельском хозяйстве, высшее профессиональное – менее 10 %. Около 80 % выпускников сельскохозяйственных вузов не идут на работу в сельское хозяйство. При сохранении такого положения через 3–5 лет в сельхозпроизводстве почти не останется квалифицированных механизаторов, агрономов, зоотехников и других специалистов. Уже в 2015 г., по данным ведомственного учета Минсельхоза России, дефицит дипломированных специалистов в отрасли составил 38,4 человек или 16%, а дефицит рабочих кадров, имеющих профессиональное образование 312,6 тыс. или 29%.
Почему развитие села должно препятствовать развитию России?
«У нас 20–30 тысяч деревень потеряли за последние 20 лет, каждый день в России исчезает три деревни», — обрисовал Иванов печальную картину ситуации на селе.
Но есть и позитивные перемены. Так, в районе построен первый в республике кормовой центр для КРС. Теперь Мамадыш, который 10 лет назад был на последнем месте по надоям, занял по этому показателю второе место. Буренки-рекордсменки дают до 60 кг молока от коровы!
Иванов привел любопытную статистику: в 28 сельских поселениях 4 тыс. человек — «молодых и детородных» — прописаны в Мамадышском районе, но фактически живут в других городах — Казани, Москве, Санкт-Петербурге и др. «Мы с каждым наладили переписку, спросили: „Вы готовы вернуться на село, если будете обеспечены работой и жильем?“ Около 70 процентов согласились», — рассказал глава Мамадышского района.
Перспективным Иванов считает создание в деревнях пунктов переработки малины, смородины, картофеля и других овощей. «Сразу кооперация появляется, сколько бы рабочих мест в деревнях образовалось! — мечтает он. — Зарплата должна быть лучше, чем в городе, только так мы сохраним село».
Неожиданно дискуссионной стала тема Сабантуев. Участники делились, мол, фермеры в РТ все же имеют социальную ответственность — всегда помогают, а то и сами организуют праздники, оказывают помощь в решении мелких проблем: есть трактор — почистил дорогу и т. п. Но злобных комментаторов, следящих за трансляцией в онлайн, тема Сабантуев задела за живое. «Надо поднимать престиж деревни. Фермер и колхозник суть одно, а подход к работе разный, а вы все про Сабантуй!» — писали в чате.
Ключевыми условиями считаются:
| Признание лица нуждающимся в повышении качества жилищных условий по постоянному месту проживания | такое условие является недействительным, что касается молодых специалистов, выразивших желание перебраться в поселок; |
| Постоянное проживание в селе | кроме того допустимым считается участие в программе специалистов, молодых семей, которые готовы перебраться в поселок либо в село для трудоустройства, а также на постоянное проживание; |
| Индивидуальное предпринимательство или работа по соглашению | Важнее всего, дабы в качества объекта труда выступала социальная сфера деревни либо же агропромышленный комплекс конкретной области; |
| Наличие личных денежных средств, требуемых для покрытия части затрат | на постройку либо приобретение индивидуальной жилплощади. Как правило, это 30% от совокупной цены недвижимого объекта (который находится на этапе строительства либо уже сдан в эксплуатацию). И все же для группы молодых специалистов данная планка несколько опущена, составляет 10%. |
На малых территориях остро стоит вопрос разграничении полномочий региональных и муниципальных властей и усиления роли муниципалитетов. Решение проблемы малых территорий – наделить эффективные муниципалитеты правом самостоятельного формирования бюджета и распоряжения налогами. Необходимо пересмотреть систему взаимодействия федеральной и региональной власти с муниципалитетами. Принять поправки в Закон о местном самоуправлении, а также ввести долгосрочные нормативы формирования бюджета, которые позволят муниципалитетам строить долгосрочные планы развития.
Данная программа начнет действовать с 2023 года. Участвовать в ней могут все желающие специалисты страны, однако должны быть соблюдены некоторые условия.
- Во-первых, возраст специалистов не должен превышать 55 лет.
- Во-вторых, в населенном пункте, в который можно отправиться работать по целевому направлению, должно проживать не более 50 тысяч человек.
- Если речь идет о Дальневосточном федеральном округе, то здесь значительно будет отличаться размер выплат. Таким образом, при переезде в деревню специалист получит выплату суммой 2 миллиона рублей.
- Переезд должен осуществляться не менее, чем на 5 лет. Кроме того, все указанные условия, включая командировочные 5 лет, распространяются и на таких специалистов как медики и преподаватели.
Как работает программа развития села, можно увидеть на конкретных примерах
И это не только ремонт старых объектов — школ, поликлиник, спортплощадок, но и строительство новых. Что конкретно необходимо той или иной деревне, решают сами люди. А на реализацию сотен проектов выделена внушительная сумма.
Первый ремонт за 45 лет. И сразу капитальный. Эта школа — единственное образовательное учреждение в поселке Новокавказский. Преображается не только внешне. Внутри оборудуют холлы, обновят столовую и сделают более просторными классы. Учебный процесс организуют по последнему слову школьной техники.
«Наши дети войдут не в просто отремонтированную школу, они войдут в практически новую школу, хорошо оснащенную, оборудованную, красивую и уютную», — сказала директор школы №9 поселка Новокавказский Марина Забелина.
А еще ученики смогут узнать, кто и когда эту школу построил. Табличку нашли рабочие, когда вскрывали старый деревянный пол в спортзале. Первые строители оставили письмо для потомков: «Наши дети, учитесь и трудитесь по-коммунистически. Долгих лет вам жизни, и вашим детям, и внукам».
Пока дети учатся в соседней деревне. А после уроков они спешат не домой, а на новую спортплощадку. Ее отремонтировали по программе «Комплексное развитие сельских территорий». Первой здесь заработала футбольная секция.
«Наконец-то у нас в оселке появилась площадка, на которой можно поиграть в футбол. Если упадешь, то не будет больно», — говорит Ирина Токмакова.
Социальной инфраструктуре в Ставропольском крае уделяют особое внимание. Поэтому по программе ремонтируется сразу несколько объектов одновременно. Вот, например, в единственном в поселке детском саду уже завершается капитальный ремонт, а рядом параллельно строится дополнительный корпус.
Это одна из главных целей госпрограммы —не только провести капитальный ремонт старых объектов, но и построить новые. А вместе с тем и создать дополнительные рабочие места. Как, например, в Волгоградской области. Там в селе Мариновка скоро откроется медицинский офис. Врач, медсестра и фельдшер смогут принимать до 50 пациентов за смену.
«Здесь люди смогут сдать анализы в процедурном кабинете, получить назначение, которое им доктор сделает, а также здесь работать будет прививочный кабинет, кабинет восстановительного лечения», — рассказал главный врач Калачевской центральной районной больницы Олег Кумейко.
Местные жители ждали открытия современного медпункта несколько лет. Теперь им не придется добираться до врача в ближайший город за 20 километров.
Обновление и в поселке Маслянино Новосибирской области. Там построили открытый спортивный комплекс. Такой большой, что одновременно в нем можно заниматься и гимнастикой, бегом, играть в теннис, баскетбол, хоккей и кататься на лыжах.
Подавать заявки на получение средств из федерального бюджета могут только небольшие поселения, где проживает до 30 тысяч человек. Что именно отремонтировать и построить, люди решают сами.
«Основная цель нашей программы — удержать людей на территориях. Но не просто удержать, а сделать так, чтобы у людей была работа, у людей был доход, чтобы люди, зарабатывая деньги, могли получать комфортные условия жизни», — сказала заместитель министра сельского хозяйства России Оксана Лут.
Госпрограмма «Комплексное развитие сельских территорий» рассчитана до 2025 года. И только из федерального бюджета на эти цели выделена колоссальная сумма — более двух триллионов рублей. Этих средств хватит, чтобы реализовать сотни проектов, дать импульс развитию сел, чтобы качество жизни в них ничем не отличалось от качества жизни в городах.
Сделано много, ещё больше предстоит сделать
— Важно, чтобы сегодня в ходе дискуссии мы вышли с вами на набор конкретных предложений, как нам развивать село дальше, как нам создавать комфортные условия для жизни на селе, чтобы молодёжь на селе оставалась, чтобы на село возвращались специалисты, рождались дети. Чтобы у нас кадровое обеспечение сельхозпроизводства было достойным, — сразу обозначила задачу перед собравшимися в зале Ольга Баталина. — Здесь очень много разных факторов, но важно отметить, что мы стартуем совсем не с нулевой отметки: серьёзные изменения в развитии села произошли с 2013 года с утверждения профильной программы «Социальное развитие села».
Привлекло внимание выступление замминистра сельского хозяйства РФ Евгения ГРОМЫКО, который обозначил главной целью программы «Социальное развитие села» создание достойных условий жизни в деревне, потому что решение именно этого вопроса рождает высокую мотивацию для работы в сфере сельского хозяйства.
Один за другим участники дискуссионной площадки вставали с места и обозначали наболевшие вопросы. Мнение было единым: в целях социального развития села должны быть определены приоритеты для дальнейшего направления государственной финансовой помощи в рамках целевых программ.
Глава Озинского МО Озинского района Михаил ЗУБОВ, как представитель сельского поселения, отметил, что благодаря действию программы «Устойчивое развитие сельского хозяйства» сегодня социальная структура, инфраструктура улучшается и село откликается на заботу государства. В районе, несмотря на сложные климатические условия, ведётся сельскохозяйственное производство, создаются рабочие места, собираются налоги. Но отдача сельских территорий во многом зависит от того, сколько будет вложено в решение проблем села сегодня, сейчас.
— Район наш отдалённый, от областного центра — 300 километров, а до дальних сёл от Саратова все 400 километров, — подчеркнул глава поселения. — Передвижение является важной составляющей нашей жизни. Если село оторвано из-за бездорожья от райцентра или от областного города, оно обречено на угасание. Я поддерживаю всех, кто выступал за решение дорожных проблем в нашем регионе. Заниматься качеством дорог надо в полном объёме. Дороги, особенно для отдалённых населённых пунктов, — это жизнь.
Участники дискуссионной площадки отмечали, что сегодня нет жёсткой ответственности за неисполнение нормы, согласно которой не менее 5% бюджетных фондов должно идти на дороги. Из-за этого показатель не выдерживается. Соответственно, одним из предложений стало закрепить норму об ответственности, с тем чтобы процент финансирования строительства дорог повышался.
— В Саратовской области ряд муниципальных районов получат федеральные средства на ремонт дорог, — заявил первый заместитель министра транспорта РФ Евгений ДИТРИХ и сообщил, что в этом году Минтранс РФ намерен выделить 6,8 млрд руб. на ремонт дорог в муниципалитетах различных субъектов. По его словам, Саратовская область также получит дотацию на ремонт дорог в трёх населённых пунктах: Ровном, Калининске и Озинках.
Новая программа, которая начала действовать только в начале 2023 года. Она подразумевает предоставление льгот педагогам, которые готовы переехать в сельскую местность для работы учителями в школах и преподавателям в средне-профессиональных образовательных учреждениях.
Государство предлагает каждому согласившемуся субсидию на сумму в 1 млн. руб. Эти денежные средства не облагаются налогами. Их можно потратить на жилье, а именно:
- приобретение квартиры или дома;
- покупка строительных материалов для возведения частного дома;
- оплата ипотечного кредита.
Условия участия:
- возраст – до 55 лет;
- наличие педагогического образования;
- обязательство работать по специальности в селе как минимум в течение 5-ти лет.
Переехать по программе можно абсолютно в любой субъекта РФ. Есть только два ограничения: населенный пункт должен иметь численность постоянных жителей не более 50 тыс. чел. и в нем должно располагаться образовательное учреждение, нуждающиеся в должности преподавателя по специальности участника программы.
Методология исследования
Тюменская область сегодня — крупнейший регион добычи углеводородов, а Тюмень из «столицы деревень» превратилась в региональный центр науки и образования. В течение последних лет Правительству Тюменской области удалось в значительной степени нарастить долю высокотехнологичного производств за счет реализации ряда крупных инвестиционных проектов, таких как «УГМК-Сталь», «Тобольск-Полимер» и др., а также нескольких крупных предприятий в сфере АПК.
Однако, несмотря на это, представляется, что инновационный потенциал региона, особенно сельских территорий, не раскрыт в полной мере. Социально-экономическая структура области характеризуется общим для страны дисбалансом в развитии городских и сельских территорий, нацеленностью на экстенсивное отраслевое освоение территории, слабостью сектора среднего и малого бизнеса. Несмотря на усилия власти, сельские территории продолжают отставать от города, как по темпам развития, так и по уровню жизни.
Осознавая парадоксальность ситуации, в рамках комплексного исследования сельских территорий, нами было уделено отдельное внимание аспекту, связанному с инновационным развитием села. Упомянутое исследование направлено на изучение потенциала развития сельских территорий и осуществлялось Советом муниципальных образований Тюменской области при участии автора данной работы. В рамках реализации полевого этапа исследования в течение 2015 года имели место 10 полевых экспедиций, охвативших 20 муниципальных районов и 1 городской округ Тюменской области. Всего было осуществлено более 100 выездов в различные сельские поселения, где проводилось глубинное полуформализованное интервью с их главами. Кроме того по сплошной выборке был реализован анкетный опрос глав администраций всех сельских поселений области (293 человека). Опрос осуществлялся дистанционно, посредством заполнения главами анкеты в сети Интернет, созданной в одном из сервисов онлайн-опросов. Основная цель– изучение мнения управленцев относительно различных аспектов функционирования сельского социума, выявление скрытых социальных процессов и явлений, целостное описание социальной картины мира тюменского села. Также был организован сбор статистической информации с похозяйственных книг сельских поселений и ведомственной статистики.
В ходе формирования программы и инструментария исследования мы исходили из того, что инновативность является универсальным фактором общественного развития и предполагает наличие некоторых характеристик сельского социума, способствующих его полному раскрытию. Рассматривая инновативность как комплексное явление, в нашем исследовании был сделан акцент на её ментальной составляющей – готовности социума к инновациям. Представляется, что к данной характеристике не следует подходить изолированно, как некоему феномену, скорее наоборот: готовность к инновациям является одним из проявлений общего состояния социальной среды, которое определяет, будут ли инновации приняты в социуме.
Результаты исследования
В современной литературе «готовность к инновациям», в основном, упоминается как психологическая характеристика личности. Термин используется применительно к отдельным профессиональным группам, сфера деятельности которых связана с инновационными процессами. Сюда можно отнести педагогических работников, менеджеров и управленцев, сотрудников крупных предприятий, студентов и др.
Гораздо реже можно встретить употребление этого понятия по отношению к большим социальным группам, в частности сельским жителям. Так, в работе М.Ю. Морехановой рассмотрено освоение инновационных практик сельским населением трудоспособного возраста. К числу таких практик автор отнесла наличие у селян современной бытовой техники, умение пользоваться мобильными телефонами, компьютером, навыки получения кредитов и покупки валюты, использование в личном подворье сортовых семян, средств защиты растений, малой механизации и др.[3].
Понимая готовность к инновациям шире и соотнося его с сельским социумом в целом, мы не стали выделять конкретные критерии, по которым можно было бы оценить инновационную культуру сельского населения. Вместо этого главам администраций поселений был задан следующий вопрос: «Как Вы считаете, насколько жители вашего муниципального образования склонны воспринимать нововведения в жизни общества? Например, переход на электронные паспорта; новые технологии производства, ведения сельского хозяйства и т.п.». По мнению двух третей респондентов, жители воспринимают инновации с трудом. Процесс внедрения и понимания населением пользы нововведения занимает у них длительное время. Четверть глав считают, что такие нововведения быстро приживаются среди населения, а население воспринимает их с интересом. Десятая часть респондентов затруднились с ответом на этот вопрос.
В чем же конкретно проявляется готовность населения к инновациям, и, наоборот, почему большая часть глав считает, что этот процесс протекает с трудом? Респондентам была дана возможность прокомментировать ответ.
Те, кто считает, что инновации воспринимаются с интересом, в основном указывали на активное использование населением услугами МФЦ, безболезненный переход получения зарплат и пенсий на пластиковые карты, повсеместное подключение населения к Интернету и спутниковому телевидению и др. Другая категория респондентов, полагающие, что инновации приживаются среди населения с трудом, говорили о консервативности большей части населения и нежелании перемен связанных с нововведениями. Чем более консервативен социум, тем сложнее процессы освоения и массового распространения инноваций, дольше инновационный цикл [3, С. 2]. Ритм жизни и социальное время на селе принципиально отличаются от городского. Консерватизм препятствует внедрению инноваций, а отсутствие инноваций сказывается на готовности социума к изменениям.
Отдельно стоит отметить высказывания глав, по поводу такого фактора, мешающего восприятию инноваций, как возраст населения. Такая позиция респондентов имеет под собой основания. По мнению Г.Г. Сорокина, занимающегося проблемами геронтообразования в Тюменской области, значительная часть проблем пожилых людей испытывают затруднения в современных условиях, что обусловлено отсутствием у них эффективных адаптивных механизмов [4, с 120]. Добавим, что общая тенденция, связанная с возрастанием доли пожилых людей в нашей стране, в сельской местности усиливается оттоком молодежи в города. Проведенный анализ ответов глав относительно актуальности проблемы оттока молодежи в города показал, что проблема миграции молодёжи актуальна в большинстве сельских поселений региона. Исключение составляют населенные пункты, расположенные вблизи крупных инфраструктурных центров и городов.
Говоря о том, в каких сферах сельское население проявляет наибольшее затруднение в сфере готовности к инновациям, необходимо отметить систему взаимодействия гражданина и государства. Здесь имеется ввиду получение государственных услуг, выплата пенсий, почтовые и банковские услуги и т.д. Важно понимать, что имеющие место трудности зачастую вызваны причинами административного характера.
В результате административных реформ последних лет органы местного самоуправления лишились ряда учетно-регистрационных функций, таких как регистрация граждан по месту жительства/пребывания и др. Многофункциональные центры, созданные по принципу «одного окна», не всегда удобны для жителей села, так как находятся только в крупных населенных пунктах. Ранее таким «одним окном» была сельская администрация, теперь же для получения государственных услуг жители некоторых удаленных населенных пунктов вынуждены преодолевать по несколько десятков километров. Решить проблему должно было развитие сферы электронных государственных услуг.
Одним из вспомогательных мероприятий в этой сфере стала предложенная Губернатором Тюменской области программа «Расширяя горизонты», которая включает в себя такие направления, как «бесплатные компьютерные курсы», «доступный компьютер», «пункты коллективного доступа к сети Интернет», «информационно-образовательный портал». Согласно официальной информации с сайта программы, по состоянию на 20 ноября 2015 года общее количество слушателей Программы составило 94 669 человек. Несмотря на столь масштабный охват, в сельской местности по-прежнему остаётся существенная часть жителей, испытывающих затруднения в получении государственных услуг. Изменения острее ощутили наименее восприимчивые к технологическим новшествам слои населения, в основном, опять же, люди пенсионного возраста.
Показательно, что в своих комментариях по вопросу о восприятии инноваций респонденты практически обошли вниманием такие сферы как инновационное производство, новые технологии в строительстве, ЖКХ, сельском хозяйстве, новые технологии в образовании и медицине, телекоммуникационные технологии. Эти отрасли не воспринимаются главами как «проблемные», что можно объяснить двумя причинами.
Первое, если изменения здесь происходят, то они проходят «безболезненно» и воспринимаются как само собой разумеющееся. В подтверждение этого тезиса можно привести пример беспроблемного развития на селе спутникового телевидения, новых медицинских услуг, распространение энергосберегающих технологий, использование населением современных смартфонов и планшетов.
Второй тезис противоположен и характеризует в большей степени отношение населения к средствам производства – вопросы развития инноваций в деятельности небольших предприятий и предпринимателей не стоят на актуальной повестке дня и воспринимаются как нечто далёкое, не относящееся к селу. Инновационность в производственной сфере не соотносится с представлениями селян об экономики села в его традиционной, агропромышленной форме. В то же время, встречаются отдельные примеры попыток самостоятельного внедрения инноваций в производственные процессы. На Тюменском селе есть свои новаторы и «Кулибины». Однако их «инновации» часто кустарные, что объясняется отсутствием знаний, навыков, доступа к технологиям и ресурсам развития, а не неготовностью воспринимать новшества. В одном из поселений Армизонского района на кузнечном производстве, организованном в гараже, вместо мехов используют старый пылесос. Такие мастерские – не редкость для сельской провинции, однако являются скорее исключениями, чем системным явлением.
Изменения в Трудовом кодексе РФ
Изменения, касающиеся сокращенного рабочего дня для селянок, внесены в Трудовой кодекс РФ (Федеральный закон от 12.11.2021 № 372-ФЗ). В ТК РФ появится новая статья 263.1. Сама идея закона не является новой. Сокращённая рабочая неделя для женщин, работающих в сельской местности, была введена Постановлением ВС РСФСР от 1.11.1990 № 298/3-I. Документ не утратил силу и по сей день. Однако, судя по всему, о нём мало кто знал, а нормы никем не соблюдались. Поэтому власти решили продублировать нормы в современном законодательстве. Принципиально, ничего нового они не ввели.
Сокращённый рабочий день в сельской местности для женщин в 2021-2021 годах по новому закону предусматривает снижение рабочего времени при сохранении размера заработной платы до момента вступления в силу нового закона. Теперь женщины в сельской местности работают по 36 часов. Трудовой кодекс им это гарантирует. Снижение времени работы никак не должно отразиться на размере оплаты труда. Она должна выплачивается в том же объёме, как и при 40 часовой рабочей неделе.
Особые условия оплаты труда установлены для женщин и в том случае, если их рабочий день разделён на части. В этом случае для женщин на селе устанавливается оплата труда в повышенном размере. Согласно старому Постановлению ВС РСФСР № 298/3-I устанавливается повышение оплаты на 30%, если перерыв между работами составил более 2х часов. Нынешние законодатели не стали пока устанавливать аналогичное требование. Поэтому не совсем ясно, как на практике будет регулироваться данный вопрос. Судя по время, необходимо руководствоваться нормами Постановления ВС РСФСР № 298/3-I, которое не утратило силу.
При этом один раз в месяц женщины смогут брать дополнительный выходной день. Однако оплачиваться работодателем он не будет.
Указанные изменения в Трудовом кодексе РФ вступят в силу с 23 ноября 2021 года, а женщины в сельской местности смогут чуть больше времени уделять семье и дому без потери в заработке.
Сокращенный рабочий день для женщин с детьми до 14 лет – ст. 63 Трудового кодекса РФ