Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что такое приказное производство в гражданском процессе». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Прежде всего, что такое приказ? Приказ – это вид акта управления, волевое властное официальное распоряжение руководителя, командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-либо порядок, положение.
Как подать заявление о вынесении судебного приказа?
Для того, чтобы подать заявление, необходимо в первую очередь оформить его в письменном виде. В документе обязательно должны быть указаны:
1) Наименование суда, в который направляется заявление;
2) Наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;
3) Данные должника:
Для гражданина-должника:
- Фамилия, имя, отчество (при наличии);
- Место жительства;
- Дата и место рождения;
- Место работы (если известно);
- Один из идентификаторов.
Для организации-должника:
- Наименование;
- Адрес налогоплательщика;
- Идентификационный номер налогоплательщика;
- Основной государственный регистрационный номер;
Право на подачу заявления о вынесении судебного приказа
Право на подачу заявления о вынесении судебного приказа принадлежит лицу, чье материальное право нарушено.
При вынесении судебного приказа по существу заявленного требования судья обязан указать в нем и о возмещении расходов по уплате государственной пошлины за счет должника.
При предъявлении должником возражений по исполнению судебного приказа суд отменяет судебный приказ и в течение 3 дней извещает об этом взыскателя.
При этом суд разъясняет, что заявленное должником требование может быть рассмотрено в порядке искового производства (ст. 129 ГПК РФ).
Основанием возбуждения является заявление взыскателя (кредитора).
Процессуальное законодательство устанавливает требования, которые должны быть соблюдены при написании заявлении.
Одним из обязательных признаков является письменная форма (ст. 124 ГПК РФ).
Отмена судебного приказа
В своих возражениях, которые должник вправе направить в течение 10-дневного срока судье, могут быть указаны доводы, опровергающие законность взыскания. Должник может вообще ничего не объяснять, указав буквально только свое несогласие, без обоснования причин. Возражения пишутся в свободной форме и считаются поданными в ту дату, которая проставлена почтой в подтверждение принятия к отправлению.
На практике нередко возникают неоднозначные ситуации, ставящие под сомнение дату получения копии приказа должником, как следствие возникают споры о сроках подачи возражений. Есть случаи, когда свои возражения относительно вынесенного приказа приходят судье позже 10-дневного срока. Тогда суду нужно исследовать причины, по которым был нарушен срок.
Отличие приказного от упрощенного производства
Изменениями, внесенными в ГПК РФ в июне 2016 года, законодатель предусмотрел возможность упрощенного производства по делам следующих категорий:
- если сумма иска не превышает 100000 рублей, кроме тех дел, перечень которых закреплен в ст. 122 ГПК РФ (судебный приказ);
- по делам о признании права собственности с ограничением суммы до 100000 рублей;
- по бесспорным обязательствам, которые не исполняются должником, но при этом признаются, за исключением перечня ст. 122 ГПК РФ.
Одним словом, исковые заявления с небольшой суммой взыскания могут рассматриваться судами в упрощенном порядке, но, в отличие от приказного производства, закрытого перечня таких дел закон не содержит.
В то же время, есть ряд дел, которые в упрощенном порядке рассмотрены быть не могут:
- административные дела,
- затрагивающие детские интересы,
- заявления по особому производству,
- связанные с государственной тайной.
Упрощенный порядок подразумевает:
- отсутствие процедуры исследования доказательств, стороны не вызываются в судебное заседание, свидетели также не присутствуют;
- представление доказательств сторонами происходит под руководством судьи. Так, устанавливается срок для направления сторонами друг другу письменных подтверждений своих доводов (не менее 15 дней), затем судья может установить еще один срок (не менее 30 суток со дня принятия дела) для направления дополнительных возражений, объяснений друг другу;
- по итогам рассмотрения дела в упрощенном производстве судья выносит решение, представляющее собой резолютивную часть – то есть удовлетворение требований или отказ в удовлетворении. Если нет заявления сторон, полный (мотивированный) вариант решения не изготавливается.
Безусловно, такой порядок более удобен для граждан, которые хотят взыскать с должников денежные средства быстрее. В то же время, не следует забывать, что при наличии сомнений в достаточности доказательственной базы судья может перейти в общий порядок искового производства. Например, когда требуется тщательное исследование дополнительных доказательств, когда нужно выслушать стороны и свидетелей, когда подан встречный иск, который невозможно рассмотреть упрощенно.
Право на подачу иска имеет лицо, которое считает, что его права или законные интересы нарушены либо оспорены. Формой обращения в суд по делам искового производства является исковое заявление, которое подается в письменной форме. Исковое заявление согласно ст. 131 ГПК РФ должно содержать следующие сведения:
1) наименование суда, в которое подается заявление;
2) наименование истца, его местожительство или, если истцом является организация, ее местонахождение, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;
4) данные о нарушении или угрозе нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;
5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
6) цену иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором;
8) перечень прилагаемых к заявлению документов.
Местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста, или граждан, находящихся под опекой, признается местожительство их законных представителей, усыновителей, опекунов (ст. 20 ГК РФ). Местом жительства лиц, осужденных к лишению свободы, является их место проживания до осуждения, но наряду с ним необходимо указывать и почтовый адрес по месту отбывания наказания. Это необходимо для направления истцу судебных извещений и иных документов, представляемых другими лицами, участвующими в деле. Местом нахождения юридического лица является место его государственной регистрации, если в его учредительных документах не указано иное. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения имущества юридического лица, которое указано в учредительных документах учредителями.
Если же искомое заявление подается прокурором в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина или неопределенного круга лиц, то должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. Исковое заявление должно быть подписано истцом или представителем, который в порядке, установленном в процессуальном законодательстве, наделен правом подписания заявления и предъявления его в суд. Правила подачи искового заявления прокурором также распространяются и на действия государственных органов власти, местного самоуправления, общественных организаций, когда они участвуют в деле в целях защиты прав и интересов других лиц.
При подаче искового заявления истец или его представитель обязаны указать нормативный акт, на который они ссылаются, на основании которого суд должен принять судебное решение. Во исполнение принципа состязательности, указывая на обстоятельства и приводя соответствующие доказательства, ответчику дается возможность должным образом подготовиться к защите своих прав и интересов.
К исковому заявлению обязательно должны прилагать следующие документы:
1) его копия в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
3) доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;
4) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
5) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц и др.
В ходе судебного разбирательства ответчик также может предъявить иск к истцу для защиты своих прав и законных интересов. Предъявленный ответчиком иск к истцу называется встречным иском. Для встречного иска характерно то, что он может быть заявлен только в уже возникшем процессе, а также он рассматривается совместно с первоначальным иском, предъявленным истцом. Между тем встречный иск, предъявленный ответчиком к истцу, может быть рассмотрен самостоятельно в отдельном гражданском судопроизводстве. Предъявление встречного иска в уже начатом процессе удобно для суда, так как интересы граждан, обратившихся за защитой, могут быть рассмотрены сразу, без начала другого гражданского судопроизводства. Возможность предъявления встречного иска предусмотрена ст. 137 ГПК РФ, где говорится, что ответчик вправе до принятия судом решения предъявить к истцу встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском. Необходимо отметить, что предъявление встречного иска осуществляется по общим правилам предъявления иска, т. е. встречный иск должен отвечать требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ. Процессуальное законодательство указывает на условия принятия встречного иска (ст. 138 ГПК РФ):
1) встречное требование направлено к зачету первоначального требования;
2) удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска;
3) между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь, и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров.
Основания для отказа в производстве
Как только судья получает заявление, он выносит определение, которое становится базой для возбуждения производства, относящегося к типу приказного. Но сделает он это только в том случае, если документ будет корректно оформлен, а требования, излагаемые в нем, будут по существу.
Суд правомочен, приняв и рассмотрев заявление, отказать взыскателю и тем самым не возбуждать соответствующее производство. Как отмечают эксперты, не существует определенной законом нормы, которая бы раскрывала факторы возможного отказа судьи от принятия заявления. Есть только несколько довольно общих норм, указанных в статьях ГПК, регулирующих другой вид производства — исковое.
В каких случаях судья с высокой вероятностью не примет заявление о возбуждении приказного производства? Общие для этого основания изложены в 134-й и 135-й статьях ГПК РФ. Специальные — в 125-й. В числе самых часто встречающихся на практике, как отмечают российские юристы — отсутствие необходимых сведений о личностях взыскателя должника или присутствие явно ошибочных данных в заявлении.
Понятие и значение приказного производства
Приказное производство является одним из видов гражданского судопроизводства наряду с исковым производством, производством по делам, возникающим из публичных правоотношений и особым производством, регулируется главой 11 ГПК.
Приказное производство — сравнительно новый институт в гражданском процессуальном праве. Особенность судебного приказа (и одновременно его отличие от решения суда) состоит в том, что, будучи судебным постановлением, судебный приказ одновременно является исполнительным документом, который приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.
Судебный приказ имеет длительную историю развития, как в России, так и за рубежом1. Сходные по своему назначению юридические процедуры были известны римскому праву и дореволюционному российскому процессу.
ГПК РСФСР 1923 г. включал главу 21 «О выдаче судебных приказов». Однако затем так называемые бесспорные дела отошли к компетенции нотариата и взыскания по долгам осуществлялись посредством исполнительных надписей нотариусов. В ГПК РСФСР 1964 г. судебный приказ был включен лишь в 1995 г. ГПК РФ 2002 г. сохранил и усовершенствовал институт упрощенного взыскания долгов, регулированию которого осуществляется подразделом «Приказное производство», включающим главу 11 «Судебный приказ».
Приказное производство: понятие и общая характеристика
В силу различий между делами по степени сложности, характеру требований их рассмотрение и разрешение не может всегда осуществляться по единой процедуре. В связи с этим возникает необходимость упрощения, ускорения и специализации судопроизводства. При этом упрощение и ускорение процедуры рассмотрения дела должно привести к повышению оперативности судебной защиты прав лица, обратившегося за такой защитой, а также к повышению эффективности судопроизводства по гражданским делам, в том числе за счет исполнимости судебного постановления. Приказное производство как институт гражданского процессуального права призвано решить эти задачи при рассмотрении отдельных категорий дел, которые характеризуются бесспорностью заявленных требований и малой суммой требований.
Плюсы и минусы приказного производства
К плюсам можно отнести то, что сторонам нет необходимости присутствовать лично на процессе, либо направлять своего законного представителя. Решение будет принято судьей единолично, в течение пяти дней, с момента поступления заявления о выдаче приказа.
Ещё одним преимуществом является уменьшение количества документов, которые необходимо оформить. Приказ одновременно выполняет функции решения и исполнительного листа.
В процессе вынесения приказа представленные данные не перепроверяются, поэтому теоретически взыскатель может требовать от должника любую сумму.
Приказ не может быть обжалован. Но в таком случае должник не сможет оспорить итог, если не направит свои возражения в течение десяти с момента получения документа.
Одним из главных минусов является то, что даже после вынесения приказа должник может направить свои возражения. По этой причине придется решать вопрос в порядке искового производства. Это неудобно для взыскателя. Для должника минус выражается в том, что он не может дать пояснения и представить доказательства в рамках приказа, а лишь успеть направить свои возражения.
Предельная сумма взыскания по судебному приказу
Размер требований, которые могут быть разрешены выдачей судебного приказа, ограничен законом (за исключением заявлений о выдаче судебного приказа, отнесенных к компетенции КАС РФ).
Судья может выдать судебный приказ по заявленному требованию при условии, что общий размер требования (совокупность сумм, предъявленных к взысканию либо стоимость истребуемого имущества) не превышает установленных действующим законодательством пределов.
Следует обратить внимание, что при определении предельного размера заявленных требований учитываются как суммы основного долга, так и начисленные законные или договорные проценты и неустойки (пени, штрафы).
1.Максимальная сумма взыскания по судебному приказу по ГПК РФ
По судебным делам, рассматриваемым мировыми судьями в рамках главы 11 ГПК РФ, судебный приказ выдается по денежным требованиям или требованиям об истребовании движимого имущества, если сумма, предъявленная к взысканию, либо стоимость истребуемого имущества, не превышают пятисот тысяч (500 000) рублей.
2.Максимальная сумма взыскания по судебному приказу по АПК РФ
По заявлениям, рассматриваемым арбитражными судами, судебный приказ выдается:
- Для денежных требований, вытекающих из неисполнения (ненадлежащего исполнения) договора, а также для требования, основанного на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта — если цена требований не превышает пятисот тысяч (500 000) рублей (с 01.10.2019)
- По требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций – если общий размер взыскиваемой суммы не превышает ста тысяч (100 000) рублей
Упрощенное производство по ГПК РФ и АПК РФ
Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства также происходит без судебного заседания. Однако в отличие от приказного производства ответчик здесь может письменно изложить свои возражения относительно предъявленного к нему иска. Кроме того, обе стороны вправе представить суду дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (ч. 2, 3 ст. 232.3 ГПК РФ; ч. 2, 3 ст. 228 АПК РФ).
В отличие от АПК РФ первоначально ГПК РФ не предусматривал такой процедуры, однако с 1 июня 2021 года упрощенное производство применяется и в рамках гражданского судопроизводства.
Дела, подлежащие рассмотрению в порядке упрощенного производства, делятся на две группы:
- подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства в силу закона (ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ; ч. 1, 2 ст. 227 АПК РФ);
- могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства по ходатайству стороны при согласии другой стороны или по инициативе суда при согласии обеих сторон (ч. 2, 3 ст. 232.2 ГПК РФ; ч. 3—5 ст. 227 АПК РФ).
Независимо от того, о какой группе дел идет речь, по итогам рассмотрения спора судья выносит только резолютивную часть решения. Решение в полном объеме (с мотивировочной частью) составляется по заявлению лиц, участвующих в деле, а в гражданском процессе — также в случае подачи апелляционной жалобы (ч. 2 ст. 232.4 ГПК РФ; ч. 2 ст. 229 АПК РФ). Исключением являются решения, которые арбитражные суды принимают в порядке упрощенного производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений: они должны отвечать общим требованиям, предъявляемым к решениям, и изготавливаться в полном объеме независимо от желания участников процесса (гл. 20, абз. 3 ч. 1 ст. 229 АПК РФ).
Решение, вынесенное в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке как апелляции, так и кассации. Общий срок на подачу апелляционной жалобы является сокращенным и составляет 15 дней. Исходя из системного толкования норм, в гражданском процессе речь в данном случае идет о календарных днях (ч. 8 ст. 232.4 ГПК РФ), а в арбитражном — о рабочих (ч. 3 ст. 113, ч. 4 ст. 229 АПК РФ). Момент, с которого указанный срок начинает исчисляться, зависит от того, было ли изготовлено мотивированное решение или нет. Если было, срок исчисляется со дня изготовления решения в полном объеме, если нет — со дня принятия решения (подписания резолютивной части).
Таким образом, АПК РФ и ГПК РФ не исключают возможность подачи апелляционной жалобы на резолютивную часть судебного решения. При этом суд общей юрисдикции после подачи такой апелляционной жалобы обязан изготовить мотивированный акт, в то время как у арбитражного суда подобная обязанность отсутствует.
Рассмотрение апелляционных жалоб происходит без вызова лиц, участвующих в деле. Однако с учетом характера и сложности разрешаемого вопроса, а также доводов жалобы и возражений на них суд может вызвать лиц, участвующих в деле лиц, в судебное заседание (ч. 1 ст. 335.1 ГПК РФ; ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ). Аналогичные положения закреплены и применительно к кассации (ч. 1, 5 ст. 386.1 ГПК РФ; ч. 2 ст. 288.2 АПК РФ). Поэтому при подаче жалоб в них целесообразно приводить доводы, не только касающиеся самого решения, но и (при необходимости) обосновывающие важность проведения судебного заседания с участием сторон.
Плюсы и минусы приказного производства
К плюсам можно отнести то, что сторонам нет необходимости присутствовать лично на процессе, либо направлять своего законного представителя. Решение будет принято судьей единолично, в течение пяти дней, с момента поступления заявления о выдаче приказа.
Ещё одним преимуществом является уменьшение количества документов, которые необходимо оформить. Приказ одновременно выполняет функции решения и исполнительного листа.
В процессе вынесения приказа представленные данные не перепроверяются, поэтому теоретически взыскатель может требовать от должника любую сумму.
Приказ не может быть обжалован. Но в таком случае должник не сможет оспорить итог, если не направит свои возражения в течение десяти с момента получения документа.
Одним из главных минусов является то, что даже после вынесения приказа должник может направить свои возражения. По этой причине придется решать вопрос в порядке искового производства. Это неудобно для взыскателя. Для должника минус выражается в том, что он не может дать пояснения и представить доказательства в рамках приказа, а лишь успеть направить свои возражения.
Кем рассматривается заявление?
Право на приказное судопроизводство имеют мировые судьи и арбитражные. Прибегнуть к такому решению вопроса могут как простые граждане, так и юридические лица. В первом случае, заявление подается по месту жительства или регистрации. Если же заявление подает компания, тогда нужно найти отделение арбитражного суда по месту юридической регистрации.
Основные направления, по которым мировые и арбитражные судьи могут выносить судебные приказы:
- Платежи в частные фонды и государственный бюджет.
- Алименты.
- Выплаты от работодателя – зарплата, отпускные, пособия.
- Сделки, которые подразумевают передачу денежных средств – кредиты, договоры купли-продажи, займы по расписке.
- Коммунальные услуги, оплата аренды, в том числе, нежилых помещений.
- Оплата коммуникационных услуг – интернет, телевидение, сотовая связь.
- Платежи членов объединений собственников недвижимости или кооперативов.