Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Можно ли строить в сан зоне». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) разрабатывается для действующих и проектируемых промышленных объектов. На основании разработанного проекта Роспотребнадзор выдает решение об установлении СЗЗ. Санитарно-защитная зона предприятия — это буферная зона между промышленным объектом и нормируемой территорией: жильем, огородами, рекреационными территориями, детскими спортивными площадками. Она ограждает жителей близлежащих территорий от негативного воздействия промышленных и других инфраструктурных объектов. Разработка СЗЗ позволяет сделать вывод о соблюдении гигиенических нормативов на территории близлежащих жилых зон и при необходимости разработать мероприятия по снижению негативного воздействия предприятия на здоровье населения.
Что такое проект СЗЗ?
Что такое ориентировочная санзона?
В вышеназванном СанПиНе содержится классификация предприятий на пять классов опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Каждому из этих классов опасности соответствует свой размер ориентировочной санитарно-защитной зоны: для предприятий I класса она составляет 1000 м, II — 500 м, III — 300 м, IV — 100 м и V — 50 м.
Смысл такой классификации в том, чтобы проектирование нового объекта — например, мусорного полигона или атомной электростанции — шло сразу с учетом ориентировочной санзоны. Для этого достаточно лишь знать, к какому классу из СанПиНа принадлежит будущий объект.
Смысл же проекта санитарно-защитной зоны в том, чтобы с помощью расчетов и — если объект уже действующий — результатов мониторинга доказать Роспотребнадзору, что предлагаемого размера СЗЗ достаточно для безопасной эксплуатации объекта. Сократить размер своей санзоны может любое предприятие — разница лишь в том, что ее размер для предприятий I и II классов опасности согласуется в федеральной службе Роспотребнадзора в Москве, а для остальных классов — в территориальных управлениях Роспотребнадзора.
Как возникли санитарно-защитные зоны?
Сейчас трудно себе представить, но много веков христианская Европа (включая Россию) жила бок-о-бок со смертью. Однако именно так и была устроена жизнь человека, которую контролировала церковь — под ее стенами начиналась человеческая жизнь с церемонией крещения, здесь же проходили и важные события, такие как причастие, брак и исповедь. И здесь же, в Церкви, все заканчивалось — покойных хоронили в освященной земле рядом с церковью, иногда в отдельных фамильных склепах или криптах, но чаще в общих могилах. По прошествии времени кости оттуда перемещались в оссуарии: специальные сосуды или даже отдельные помещения для хранения костей.
Такое устройство мест захоронения не было безопасным. Расположение кладбищ в городской черте делало и без того скученные европейские города опасными для проживания, дополнительно ухудшая бедственную санитарную обстановку. Скорее всего, именно большое количество погостов при церквях, куда свозили трупы, повлияло на быстрое распространение бубонной чумы, эпидемия которой в 1346—1352 гг. унесла от одной до двух третей населения Европы.
В конце XIX века развитие медицины привело к пониманию природы многих инфекционных заболеваний, а бурный рост городского населения сформировал необходимость перестройки и перепланировки множества городов, в том числе их исторических центров. Особенно серьезно городские реформы затронули места захоронения.
Основоположником некрополей нового типа стал английский архитектор и садовод Джон Клодиус Лоудон. В своей работе «Об обустройстве, планировке и управлении кладбищенскими территориями и облагораживанию церковных дворов» он представил идею кладбища-сада, сочетающего в себе функции не только места захоронения, но и места хранящего память об усопших. Оно должно было бы наполнять тех, кто прошел почтить память умерших, спокойствием и умиротворением. Такой некрополь, считал Лоудон, станет «природным врагом варварских предрассудков, связанных со смертью, и воспитает вкусы и нравы простого люда». Сам Лоудон успел спроектировать всего три некрополя, но принципы его труда легли в основу планов для многих городов не только в Англии, но и далеко за ее пределами.
Церкви лишились прилегающих к ним погостов. Теперь для захоронения предназначались специально выделенные городскими властями территории. Это были большие участки, часто расположенные за городской чертой или же в новых районах города, удаленные от городского шума и плотной застройки. Кладбища облагораживали, разбивая парки, высаживая клубы, вписывая захоронения в уже имеющийся природный ландшафт.
Советы, сформулированные Лоудоном, применяются и поныне. Один из них — наличие незаселенной территории вокруг некрополя.
Размеры санитарно-защитных зон для канализационных очистных сооружений следует применять по таблице:
Санитарно-защитные зоны для канализационных очистных сооружений, расстояние (м)
|
Сооружения для очистки сточных вод |
||||||
|
Расчетная производительность очистных сооружений, м3/сутки |
Насосные станции и аварийно-регулирующие резервуары, локальные очистные сооружения |
Сооружения для механической и биологической очистки с иловыми площадками для сброженных осадков, а также иловые площадки |
Сооружения для механической и биологической очистки с термомеханической обработкой осадка в закрытых помещениях |
Поля фильтрации |
Поля орошения |
Биологические пруды |
|
До 0,2 |
15 |
150 |
100 |
200 |
150 |
200 |
|
От 0,2 до 5 |
20 |
200 |
150 |
300 |
200 |
200 |
|
От 5 до 50 |
20 |
400 |
300 |
500 |
400 |
300 |
|
От 50 до 280 |
30 |
500 |
400 |
1000 |
1000 |
300 |
Как будут приниматься решения о сносе «самовола»
Надеюсь, что рано или поздно практика каким-то образом наладится, но сейчас, читая этот закон, я прихожу к выводу, что выполнить новые требования для сноса во внесудебном порядке почти нереально. Да и само решение вопроса о судьбе самовольной постройки оставляет много открытых вопросов.
Дело в том, что нет даже примерных критериев в каком случае сносить, а в каком приводить в соответствие с обязательными требованиями. Это всегда вводит в ступор конкретных правоприменителей, так как они не любят открытые формулировки. Например, здесь нет даже фразы, что считать нарушением серьезным или незначительным. Просто есть право суда или администрации принять решение снести или привести в соответствие, а в каких случаях не говорится.
Кроме того, нет порядка взаимодействия между инспекцией Госстройнадзора и муниципалитетами. При этом в положении закона написано, что на основании некоего письма, заключения особой формы, орган местного самоуправления может принять решение о сносе самовольной постройки, приведении ее в соответствие с требованиями, или обращении в суд с иском о сносе.
Я и мои коллеги задались вопросом: а может ли глава местного самоуправления распорядиться ее снести, если он сам (без участия Госстройнадзора) видит, что возводится самовольная постройка? Может ли принять решение о приведении ее в соответствие с обязательными требованиями?
Получается, что полномочия у него есть, но процедура не установлена. Мы приходим к выводу, что в отсутствии такой процедуры все будут бояться принимать какие-либо решения – блокировать, сносить или приводить в соответствие.
Суть в том, что судебное разбирательство является достаточно продолжительным по времени. Пока суд идет, эта постройка может достроиться, ею будут пользоваться – не получится просто так блокировать, либо привести в соответствие.
Как обычно, большинство государственных и муниципальных органов ждут разъяснений сверху. На мой взгляд, это неконструктивная позиция, потому что все равно применять придется здесь, «на земле», а не где-то в Москве. Тогда мы столкнемся с необходимостью определиться, что и как делать.
Например, выявили, что постройка является самовольной. Чтобы привести ее в норму, нужно что-то убрать, достроить, либо внести другие технические изменения. Если нет такого уведомления или взаимодействия с Госсройнадзором, то процедура приведения в соответствие с нормами пока закрыта.
Еще один нюанс: инспекция Госстройнадзора может посчитать, что ее внимание должно охватывает не все объекты, а только те, над которыми она осуществляет надзор по другим статьям – строения площадью более 1,5 тыс. квадратных метров, выше определенной этажности и т.д. В таком случае, на более мелкие объекты она может не давать уведомления «о самовольности».
Уведомление о строительстве индивидуальных жилых и садовых домов
Отдельно следует отменить изменения с 4 августа 2018 года, внесенные Федеральным законом № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». Теперь в ГрК РФ предусмотрен уведомительный порядок возведения индивидуальных жилых домов или садовых домиков, чему посвящена отдельная статья – 51.1.
Есть два порядка – разрешительный (когда ты спрашиваешь у госоргана разрешение) и уведомительный (когда посылаешь письмо и строишь).
Нужно понимать, что этот новый порядок не является уведомительным в полном смысле слова. На самом деле он разрешительный, потому что в течение 10 дней администрация имеет право вернуть это уведомление, и тогда оно считается неполученным. Как может быть уведомление неполученным? Это юридическая фикция и, по сути, мы имеем дело с разрешением: ты уведомляешь о начале строительства, и если госорган молчит, то ты можешь строить. Таким образом, гражданам все равно дается некое разрешение в форме молчания. А если у госоргана есть возражения, то уведомление возвращают, и ты не имеешь права строить.
Является ли это либерализацией? Пожалуй, да. Видимо представители государства устали бороться со строительством без разрешений, ведь их все равно получают единицы. По смыслу закона, упрощенный порядок получения должен увеличить количество обращений граждан с такими уведомлениями.
Сокращение границ СЗЗ для кладбища
В случае, когда ориентировочная граница СЗЗ кладбища накладывается на территорию близлежащих жилых домов или другие селитебные территории, возможно ее сократить до размера меньшего чем тот, что определен в СанПин. Для этого в рамках проекта расчетной СЗЗ проводятся расчеты, которые показывают, что санитарные нормы качества атмосферного воздуха на границе расчетной СЗЗ и территории ближайшей жилой застройки выдержаны; параметры звука и звукового давления на границе расчетной СЗЗ и территориях ближайших жилых домов не превышают нормативных требований СН 2.2.4/2.1.8.562-96.
Полученные расчеты подтверждаются измерениями аккредитованной лаборатории согласно плану, предложенным в проекте. Далее предлагаемый размер СЗЗ согласовывается с главным санитарным врачом.
Еще сократить СЗЗ для кладбища возможно, когда изменился класс опасности (к примеру, сократилась площадь кладбища); сменился профиль деятельности объекта.
Как определяются зоны ЗОУИТ
На кадастровой публичной карте необходимо выставить галочку ЗОУИТ, на основе которой осуществляется поиск данных для зонирования. Порядок определения зонирования со специальным статусом имеет следующий порядок.
- Правительство на основании Постановления принимает решение об определении указанной зоны. Далее Правительство назначает местный, региональный органы власти ответственным за порядок признания особого статуса ЗОУИТ.
- В Постановлении указывается исчерпывающий перечень документов, на основании которых регулируется правовой статус зоны. Исполнители, в лице местных органов самоуправления обязаны руководствоваться указанным перечнем.
- Заинтересованное лицо (таковым чаще всего бывает подведомственное Министерство) разрабатывает информационную, правовую, техническую, описательную часть использования зоны по классификатору ЗОУИТ и передают сведения в местные органы власти.
- Для определения точного статуса зоны, предусмотрено проведение комплексных кадастровых работ. Кадастровые инженеры получают от местных властей всю необходимую документацию и техническое задание для подготовки и определения статуса ЗОУИТ.
- По завершению проведения кадастровых работ, уполномоченные органы власти издают распоряжение об установлении статуса ЗОУИТ.
- После того, как будут подготовлены и утверждены все документы, зона с новым статусом ЗОУИТ будет зарегистрированное в Росреестре.
Первое знакомство с понятием санитарной зоны
Санитарная зона представляет собой определенную территорию, в которой устанавливаются ограничения и специальные требования на строительство и эксплуатацию объектов, в том числе жилых домов. Такие зоны обычно устанавливаются вблизи промышленных предприятий, химически опасных объектов, автодорог, аэропортов и других источников потенциального влияния на здоровье жителей.
Основная цель создания санитарных зон — защита здоровья населения от негативного воздействия различных видов загрязнений. В первую очередь, это связано с защитой от выбросов вредных веществ в воздух, снижение шумовых и вибрационных нагрузок, а также предотвращение загрязнения почвы и водных ресурсов.
Органы местного самоуправления в каждом конкретном случае определяют границы санитарных зон, основываясь на специальных нормах и требованиях. Главный документ, который регулирует эту тему — Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В законе содержатся основные положения о порядке установления границ и требованиях к объектам, находящимся в санитарной зоне.
Строительство жилых домов в санитарной зоне часто ограничивается или даже запрещается, чтобы предотвратить возможное негативное воздействие на здоровье жильцов. В случае необходимости строительства в таких зонах, нередко требуются дополнительные меры по снижению воздействия неблагоприятных факторов. Это может включать в себя применение специальных материалов с повышенными характеристиками шумоизоляции и предохранения от вибраций, а также использование систем вентиляции и фильтрации воздуха.
Важно отметить, что санитарная зона не предусматривает автоматического запрета на строительство, но устанавливает дополнительные требования и ограничения. Однако в некоторых случаях, например, при строительстве вплотную к химически опасным объектам, запрет может быть полным.
Особенности процесса утверждения планировки в санитарной зоне
Если вы планируете строительство дома или объекта в санитарной зоне, вам необходимо учесть несколько особенностей в процессе утверждения планировки.
1. Получение разрешения. В первую очередь, вам потребуется получить разрешение на строительство от местных органов, ответственных за санитарные нормы и требования. Для этого вам необходимо предоставить пакет документов, включающий план строительства, земельные документы и документацию о соблюдении санитарных норм.
2. Уточнение требований. В случае строительства в санитарной зоне, требования и ограничения могут быть более строгими, чем при обычной планировке. Вам необходимо проконсультироваться с местными органами и уточнить все требования и нормы, которые должны быть соблюдены при проектировании и строительстве дома.
3. Особые ограничения. В некоторых случаях, при строительстве в санитарной зоне могут быть установлены особые ограничения, связанные с использованием определенных материалов или типов конструкций. Вам необходимо учесть эти ограничения при разработке проекта дома и проведении строительных работ.
4. Соблюдение экологических требований. При строительстве в санитарной зоне особое внимание обращается на соблюдение экологических требований. Вам необходимо учесть все предписания по защите окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
5. Оплата сборов и компенсаций. В некоторых случаях, при строительстве в санитарной зоне, может потребоваться уплата определенных сборов или компенсаций, связанных с нарушением санитарных норм. Проверьте все требования и уточните информацию о необходимых платежах перед началом строительства.
6. Контроль и надзор. Весь процесс строительства в санитарной зоне будет контролироваться местными органами, ответственными за соблюдение санитарных требований. Вам необходимо быть готовым к проверкам и контролю со стороны этих органов, а также соблюдать все требования и нормы.
7. Дополнительные ограничения. В некоторых регионах или при особых условиях, могут быть установлены дополнительные ограничения и требования при строительстве в санитарной зоне. Перед началом строительства обязательно проконсультируйтесь с местными органами и получите подробную информацию о всех дополнительных требованиях.
Все эти особенности необходимо учесть при планировке и строительстве дома в санитарной зоне. Соблюдение санитарных норм и требований являются основной задачей при таком строительстве, поэтому необходимо быть внимательным и предельно ответственным во всем процессе.
Выбор застройщиком: строить в санитарной зоне или искать другой участок
Позволено ли строить дом в санитарной зоне? ВРоде бы, ответ очевиден — нет. Однако, есть некоторые исключительные случаи. Застройщик может обратиться в органы государственного контроля и нормативно-правового обеспечения в сфере охраны окружающей среды для получения соответствующего разрешения.
Такое разрешение будет выдаваться только после проведения специальной экологической экспертизы, которая определит, насколько строительство в данной зоне безопасно для окружающей среды и здоровья человека.
Тем не менее, строительство в санитарной зоне является достаточно сложным и рискованным процессом. Первоначально, это может привести к высоким затратам на адаптацию дома к окружающим условиям и на проведение дополнительных инженерно-технических мероприятий для предотвращения попадания опасных веществ в строение.
Кроме того, наличие дома в санитарной зоне может существенно ограничить комфортное проживание его обитателей. Неприятные запахи, постоянный шум и воздействие опасных веществ на здоровье могут серьезно негативно сказаться на качестве жизни и повлечь за собой различные заболевания.
Поэтому, при выборе застройщика стоит обдумать все возможные риски и взвесить их с плюсами и минусами. Если санитарная зона слишком велика и имеет высокий уровень опасности для здоровья, то вариант поиска другого участка для строительства станет более разумным.
Санитарные нормы и требования
Строительство дома в санитарной зоне регулируется рядом санитарных норм и требований, которые необходимо учитывать при проектировании и возведении здания.
Во-первых, важно учесть гигиенические нормы при проектировании систем водоснабжения и канализации. В санитарной зоне дома необходимо предусмотреть меры по очистке и дезинфекции сточных вод, чтобы исключить возможность загрязнения окружающей среды и нарушения водных ресурсов.
Во-вторых, важно соблюдать требования по обеспечению нормальной вентиляции и освещения помещений. Дом должен быть оборудован соответствующими системами, чтобы обеспечить здоровые и комфортные условия для проживания.
Третье, строительство дома в санитарной зоне предполагает соблюдение требований по безопасности и предотвращению пожаров. Необходимо использовать огнеупорные материалы, устанавливать сигнализацию и систему пожаротушения, чтобы минимизировать риск возникновения пожаров и защитить окружающую среду.
Наконец, необходимо учитывать требования по шумоизоляции в санитарной зоне. Строительство дома должно предусматривать меры по снижению уровня шума, чтобы обеспечить комфортные условия для проживания.
| Норма или требование | Применение |
|---|---|
| Гигиенические нормы водоснабжения и канализации | Обеспечение безопасного и экологически чистого водоснабжения и канализации |
| Нормальная вентиляция и освещение | Обеспечение здоровых и комфортных условий для проживания |
| Меры безопасности и предотвращение пожаров | Минимизация риска возникновения пожаров и защита окружающей среды |
| Шумоизоляция | Снижение уровня шума и обеспечение комфортных условий для проживания |
При строительстве дома в санитарной зоне необходимо учитывать специфические условия эксплуатации. Здесь важно обратить внимание на такие факторы, как:
Вентиляция и воздухообмен. Санитарная зона может быть плохо проветриваемой, поэтому необходимо предусмотреть систему принудительной вентиляции, которая будет обеспечивать не только достаточное количество свежего воздуха, но и его очистку от вредных примесей.
Использование экологически чистых материалов. При строительстве дома в санитарной зоне рекомендуется использовать только экологически чистые материалы, которые не будут выделять вредных веществ и не повлияют на качество воздуха внутри помещений.
Системы очистки воды и сточных вод. Водоснабжение и канализация в доме должны быть оснащены современными системами очистки, которые позволят обеспечить качество воды и утилизацию сточных вод в соответствии с требованиями санитарной зоны.
Изоляция от вредных факторов. Дом должен быть хорошо изолирован от различных вредных факторов, таких как шум, пыль, вибрация. Для этого можно использовать специальные материалы и конструктивные решения, которые позволят минимизировать воздействие неблагоприятных условий окружающей среды.
Адаптация к климатическим условиям. Важно учитывать климатические особенности санитарной зоны и создавать дом, который будет адаптирован к местным климатическим условиям. Это касается как отопления и кондиционирования воздуха, так и защиты от экстремальных температур, ветра и других погодных явлений.
Соблюдение этих условий эксплуатации поможет создать комфортные и безопасные условия проживания в доме, даже в санитарной зоне.
Влияние строительства в санитарной зоне на окружающую среду
Строительство в санитарной зоне может иметь значительное влияние на окружающую среду. Санитарные зоны предназначены для охраны природы и сохранения экологического равновесия. Они устанавливаются в местах, где осуществляется производство или хранение опасных или вредных веществ, а также вблизи водоемов и других природных резерватов.
При строительстве в санитарной зоне могут возникать различные проблемы, связанные с загрязнением воздуха, воды и почвы. Строительные работы могут привести к выбросу опасных веществ в атмосферу и их попаданию в поверхностные и подземные водные источники. Кроме того, большое количество строительного мусора может быть неправильно утилизировано, что может привести к загрязнению почвы и водоемов.
Окружающая среда также может пострадать от изменения ландшафта, которое может быть вызвано строительством в санитарной зоне. Разрушение естественной растительности и изменение гидрологического режима могут негативно сказаться на биоразнообразии и экологическом балансе в данном районе.
| Вид воздействия | Потенциальные проблемы |
|---|---|
| Загрязнение воздуха | Выбросы вредных веществ в атмосферу, ухудшение качества воздуха |
| Загрязнение воды | Попадание опасных веществ в водоемы, ухудшение экологического состояния водных ресурсов |
| Загрязнение почвы | Неправильная утилизация строительного мусора, загрязнение почвы опасными веществами |
| Изменение ландшафта | Разрушение естественной растительности, изменение гидрологического режима |
В целом, строительство в санитарной зоне может иметь долгосрочные отрицательные последствия для окружающей среды. Поэтому перед началом любого строительного проекта необходимо провести оценку влияния на окружающую среду и предпринять необходимые меры для минимизации потенциального вреда.